1月9日，上海市公布了租赁和商务服务业重大新政策。市政府办公厅公布了《上海市促进租赁和商业服务业“产业集中、空间集中、要素集中”三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）。根据《行动计划》，到2028年，上海将建设一大批集中一体化的重大园区、街区和重大建筑，吸引一大批高增长、高耗能企业，集聚一大批高层次商务服务人才、专业服务平台、会展活动和论坛。全市租赁和商务服务业营业利润已达到1.5万亿元以上，规模将继续跻身全国主要行业。 2026年已经到来，正式迎来元年第十五个五年计划。日前，1月4日，上海召开全市优化营商环境工作会议。目前，上海市出台了促进租赁和商务服务业发展的系统政策。其重要性及其背后的战略考量值得想象。如今，人们对制造、科技、金融等行业都了如指掌，但在全球城市竞争中，高水平的专业服务可能与决定真正水平差异的因素是分不开的。上海在这方面具备基础和优势，也是进一步提升城市能源水平和核心竞争力的重要支撑点。可见，上海作为具有战略意义的万亿级卡车，重点规划建设租赁和商务服务业。所谓商业租赁及服务业，包括商业、办公等领域租赁、法律、会计、仲裁、广告、咨询与研究、总部管理、海外服务、人力资源和展览服务。我们通过租赁资产和​​提供专业服务帮助企业更有效地运营、管理和开展业务。此次《行动计划》围绕产业群、空间群、要素群“三群”共28项措施。具体来说，加快优势细分产业向重点领域租赁、商务服务业的集聚、优质经营主体向创科航天运动的集聚、核心要素资源向核心产业和区域的集聚。 2025第八届进博会将于11月在国家会展中心（上海）举办。本报记者 朱伟辉 例如，上海提出，数字广告服务业收入占第三季度的比重到2028年，徐汇、黄浦、普陀三大集聚区占全市比重达到50%。人力资源服务业中，浦东、静安、黄浦三大集聚区收入占比达到60%。在会展服务业中，浦东、徐汇、青浦三大集聚区收入占比达到60%。与此同时，在组织管理服务行业，浦东、静安、徐汇三大集团收入占比达到55%。在咨询和研究服务业中，浦东、静安、黄浦三大联合企业收入占比超过70%。在法律服务行业，浦东、静安、徐汇三大集团占收入的80%，协议也非常具体、明确。 “三个相遇”很大程度上代表着发展模式的转变。之所以提出“三个一批”，一方面是上海需要解决过去存在的行业分散、企业分散等“老问题”。通过封锁和分割区域道路，可以将原来独立运营的建筑、园区迁移到更高级别的功能区或集聚区，让人才、数据、算力等要素向重点区域或产业集中。同时，全市产业、空间、资源要素的系统性重组，将彻底变革上海高端服务业，加速提升规模、质量、效率、能级，成为全市高质量发展和经济增长的新动力。数据显示，2025年上海租赁和商务服务业收入预计将突破1.3万亿元，规模居全国第一，行业增加值占GDP的8%以上。上海市人民政府副主任马海前发展改革研究院告诉本报记者，虽然上海租赁和商务服务业总体规模长期位居全国第一，但发展仍呈现出一定的分散性。如果数字广告、人力资源等各个产业更加集中，各地区通过细分领域的比较优势展现出来，每条路线的潜力都会进一步显现，出现新的发展。我们希望组建一个展团。他说，租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，也是上海的重点产业。它拥有强大的经济、强大的劳动力和广泛的工业。产业集聚、空间集聚、要素聚集是新形势下提升产业生态竞争优势的重要途径，是发展模式的转变。你好与城市功能高度契合 专家表示，租赁、商业服务业的发展与上海城市核心功能、产业定位、资源高度契合。这是建设“五个中心”、提高世界城市能源水平和核心竞争力的重要组成部分。也就是说，并不是所有城市都像上海一样拥有完备的资金来系统建设租赁产业和商务服务业。上海有能力、也有必要在这方面继续努力。此次，上海明确确定了数字广告、人力资源、管理服务、咨询研究、旅游服务、会展服务、法律服务七大重点产业。这些行业有一些共同的特点。他们对城市地区的法制环境和制度稳定性要求较高，也高度依赖高层次人才和国际人脉。在形成集聚后，产业粘性很大，难以轻易转移。这就是上海的优势。上海拥有世界一流的营商环境，客户密度高，企业总部遍布全球。截至2025年9月，上海已认定跨国公司地区总部1060家、外资研发中心631家。上海拥有金融、科技、先进制造、航运、贸易等完整的高水平产业体系，持续为中国企业“走出去”提供综合服务。例子包括外国法律、仲裁、合规以及其他租赁和商业服务行业。其发展离不开国际金融、航运体系和跨国公司的高度集中。与制造业不同，这类生产性服务业的主要资产不是工厂等“硬件”不是软件和设备，而是“软件”，例如优秀的人力资源和客户关系。一旦城市群形成，它就会扎根。事实上，在当前的全球环境下，工业企业的“整合”极其重要。近年来，保护主义抬头​​，经济全球化遭遇冲击，产业链供应链稳定的重要性凸显。产业链的韧性除了抗冲击能力外，还要求能够避免因内部条件或外部环境的变化而发生转变。在这份最新的《行动计划》中，上海同样强调了“价值”。上海市提出不断提升企业竞争力和产业生态融合度，同时推动优势产业集聚。比如，上海要培育深入人心的新一代总部型企业，支持龙头企业创业。瞄准GaWC评级体系，成为高水平全球服务企业，增强企业创新驱动力和全球服务能力。马海前分析，主要责任在各地区，各地区需要通过产业集聚强化细分路径、优化产业设计。通过空间聚集，优化招商引资衔接，整合资源。通过聚合要素，放大多米诺骨牌效应，打造产业生态。最终，加快打造更加根深蒂固、更加集中、更具竞争力的产业集群。加速器是支撑经济发展的加速器，针对租赁、服务业的特点，具有实体经济、科技创新等产业的助推作用。这类服务业虽然不直接生产产品，但却是重要的经济支柱。是影响产业运行效率的主体，是经济结构优化、高质量发展的“加速器”。从《行动计划》来看，上海重点关注的七大产业几乎涵盖了整个商业生命周期，包括法律、咨询、人力资源、会展、场馆管理等服务。想象一下，当一家科技创新公司上市时，无疑会面临复杂的合规挑战和财务审查。 2025年，上汽名爵计划在欧洲销售超过30万辆汽车。如此大的市场份额，必然离不开离岸合规管理、国际贸易解决等支持。它是一个租赁和商业服务的场所。提高niService水平将有助于科技企业更快地进入市场，制造企业更快地进入市场。直接影响贸易、金融、航运等高端产业能否发展降低交易成本，增强全球化能力。 2025年12月召开的中央经济工作会议提出，制定服务业扩能提质行动计划。租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分。上海推出如此系统的行动计划，在全国具有开创性意义。在马海千看来，《行动计划》不仅是上海积极响应国家推动服务业提质增效发展战略，也是发挥自身服务业优势、谋划“十五五”期间产业发展的重要举措。随着上海产业结构转型升级，治理思路从规模引领转向产业生态建设。在《上海市加快建设城市行动计划》中1月4日发布的《关于打造世界一流营商环境（2026年）》的文件中，上海首次提出“构建友好适应性的产业生态环境”。通过产业园区、建筑等抓手，聚焦基础保障和重点产业，构建更加适合产业发展、更加因地制宜、更加友好创新创业的产业创新生态系统。毫无疑问，两个文件相互呼应。未来三年，上海将建设一大批园区、街区和重点建筑。通过产业集聚、空间集聚、要素聚集，整合高能企业、高成长企业，整合高端商业服务，汇聚服务人才、专业服务平台、会展活动、论坛等，带动全市租赁和商业服务业发展。Ø 新的水平。最终，《行动计划》的28条措施将融入城市发展的各个方面，支撑上海“五个中心”建设，增强上海城市活力水平和核心竞争力，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。